بودجه فدراسیون روسیه برای سال 2024 و دوره برنامه ریزی 2026 ـ 2025

در جلسه عمومی، نمایندگان دومای ایالتی در سومین و آخرین قرائت پیش نویس بودجه فدرال برای سال 2024 و دوره برنامه ریزی 2026-2025 را تصویب کردند.

دومای ایالتی روسیه در 17 نوامبر سالجاری میلادی، قانون بودجه سال 2024 و دوره برنامه ریزی 2025-2026  را به تصویب رساندند که برای اجرا باید به تصویر ولادیمیر پوتین،  رییس جمهور این کشور برسد. تحلیگران اقتصادی و بودجه بر این اعتقادند که هیچ خطری برای عدم تحقق بودجه روسیه برای سه سال وجود ندارد. براساس اعلام رییس دومای دولتی روسیه، نمایندگان در هنگام تدوین بودجه، لزوم انجام تعهدات اجتماعی در قبال شهروندان و حل مشکلات مطرح شده توسط رئیس جمهور را مورد توجه قرار دادند و غلبه بر چالش ها، توسعه کشور و تضمین تعهدات اجتماعی اهداف و دغدغه این بودجه می‌باشد.

بودجه بندی در روسیه سه ساله است، یعنی هزینه‌ها و درآمدها از سه سال قبل برنامه ریزی می‌شود و با نگاهی اجمالی بر ارقام آن، این واقعیت دیده می‌شود که این کشور قصد دارد بیشترین درآمد را در سال 2024 داشته باشد.

بر اساس آن، درآمدهای بودجه فدرال در سال 2024 به 35.065 تریلیون روبل، در سال 2025 به 33.552 تریلیون روبل و در سال 2026 به 34.051 تریلیون روبل پیش بینی شده است و برنامه ریزی شده است که درآمدهای نفت و گاز از بودجه فدرال در سال 2024 به میزان قابل توجهی افزایش یابد.  رئیس دومای ایالتی، درآمدهای بودجه در سال 2024 نسبت به مدت مشابه سال مالی قبل تقریباً 29٪ افزایش می یابد. درآمدهای نفت و گاز از 8.86 تریلیون روبل در سال 2023 به 11.5 تریلیون روبل یعنی رقمی‌ بالغ 2.6 تریلیون روبل افزایش می یابد و با این حساب، درآمدهای نفت و گاز در سال آینده 32.8 درصد از درآمد دولت را تامین خواهد که  این امر به دلیل تغییرات در قوانین مالیاتی و همچنین پویایی نرخ ارز است. این سهم در سال 2025 به 35٪ افزایش و سپس کاهش می یابد.

درآمدهای بودجه فدرال بر اساس نوع درآمد

تریلیون روبل	2023	2024
مالیات بر گردش مالی و عوارض	13.64	14.78
درآمدهای نفت و گاز	8.86	11.5
مالیات بر سود و درآمد	1.99	2.21
دیگر	4.18	6.57
درآمد کلی	28.67	35.07

این سند همچنین هزینه‌ها را برای سال های 2024 لغایت 2026 به ترتیب 36.66 تریلیون روبل، 34.382 تریلیون روبل و 35.587 تریلیون روبل در نظر گرفته است. بر اساس این پروژه، بودجه با کسری مواجه خواهد بود، اما این کسری بیش از 1 درصد تولید ناخالص داخلی نمی‌شود که بر اساس آن ارقام پیش بینی شده، کسری بودجه فدرال در سال 2024 بالغ بر 1.595 تریلیون روبل، در سال 2025 بالغ بر 0.83 تریلیون روبل و در سال 2026 نیز 1.536 تریلیون روبل 2026 خواهد بود.

 

نرخ ارز ملی گنجانده شده در پیش نویس بودجه سال 2024 در سطح 80 تا 85 روبل در هر دلار خواهد بود. نرخ میانگین سالانه دلار در سال آینده 90.1 روبل خواهد بود و در عین حال، میانگین قیمت نفت برنت 85 دلار در هر بشکه خواهد در نظر گرفته شده است که سپس به 80.2 دلار در سال 2025 و 76.2 دلار در سال 2026 کاهش می یابد. این وزارتخانه تصریح کرد که رقم پیش بینی شده متاثر از رشد سهم روبل و پول ملی است.

رشد بودجه به دلیل افزایش بی سابقه هزینه‌های دفاعی است و برای اولین بار بزرگترین ردیف بودجه را به خود اختصاص داده است  و لاوروف وزیر خارجه روسیه گفت: روسیه هرگز پیش از این 29 درصد از هزینه‌ها را به "تقویت قابلیت های دفاعی" اختصاص نداده بود ، اما اکنون این یک "وظیفه اولیه" است. این ردیف در سال 2024 در حدود 6 درصد تولید ناخالص داخلی یا 10.736  تریلیون روبل، در سال 2025 در حدود  4.5 درصد تولید ناخالص داخلی و معادل 8.520 تریلیون روبل و در سال 2026 با  3.7 درصد از تولید ناخالص داخلی به 7.419 تریلیون روبل خواهد رسید. هزینه‌های دفاعی در سال 2024 در حدود 29.4 درصد از کل هزینه‌ها را به خود اختصاص خواهد داد و در مقایسه با بودجه 2023، هزینه‌های دفاعی 68.2 درصد افزایش می یابد و از 4.64 تریلیون به 10.736  تریلیون روبل بالغ می‌گردد شایان ذکر است  این سهم فقط در زمان شوروی بالاتر بود. دفاع ملی که اکثر آنها طبقه بندی شده اند و تنها اطلاعات 2.2 تریلیون روبل در دسترس عموم قرار گرفته است.

برای تعادل درآمد و هزینه، در سال 2024 مبلغ 1.3 تریلیون روبل وجه از صندوق رفاه ملی روسیه (NWF) جذب خواهد شد و علاوه بر آن، منابع اصلی تامین مالی کسری خزانه در سال‌های 2026 ـ 2024 از طریق وام‌های دولتی فدراسیون روسیه خواهد بود که باعث افزایش بدهی ملی روسیه خواهد شد

به طور سنتی، هزینه‌ها در حوزه اجتماعی گران‌ترین ردیف خزانه می‌باشد و علیرغم اینکه نسبت به پیش‌بینی یک سال قبل با 4.4 واحد درصد کاهش به 21.1 درصد رسید، اما در سال آینده نسبت به بودجه سال جاری 19.1 درصد افزایش خواهد یافت. در سال 2024، برنامه ریزی شده است که 300.1 میلیارد روبل برای اجرای پروژه‌های ملی برای شهروندان در حوزه‌های اجتماعی، ساخت و ساز، محیط زیست، تحول دیجیتال، پیشرفت فناوری هزینه شود که برای سال 2025 این برنامه 244.7 میلیارد روبل از بودجه و در سال 2026 به میزان 250.4 میلیارد روبل را به خود اختصاص خواهد داد. به طور کلی، هزینه‌های اجتماعی حدود یک سوم از هزینه‌های خزانه دولت یعنی تقریباً مثل بودجخ ارتش و امنیت را به خود اختصاص می دهد. 

هزینه‌های دولتی برای بازسازی و توسعه مناطق الحاقی طی سه سال بالغ بر 897.9 میلیارد روبل خواهد بود. 

لازم به ذکر است که تنها برای پروژه ملی جدید، "سیستم های هواپیمای بدون سرنشین" برای دریافت بودجه به مبلغ 63.9 میلیارد روبل برای دوره سه ساله بودجه برنامه ریزی شده است .

انتظار می رود نرخ تورم از سال 2024 به رقم هدفگذاری دولت یعنی 4 تا 4.5 درصد بازگردد. یادآوری می‌شود  که در پایان سال 2022 این شاخص به 11.9 درصد رسید و در پایان سالجاری میلادی نیز ممکن است به 7.5 درصد برسد و این در حالی است که بودجه سال جاری، بر اساس پیش بینی 5.5 درصد بسته شده بود.

 

دولت انتظار دارد طی سه سال آینده صادرات به تدریج بهبود یابد و از 475 میلیارد دلار به 501 میلیارد دلار برسد. پیش بین‌ها حاکی از این است که صادرات روسیه در پایان سال به میزان 22.3٪ کاهش یابد. این انتظار در خصوص واردات نیز وجود دارد و پیش بینی می‌گردد از 303 میلیارد دلار به 322 میلیارد دلار برسد.

بدهی دولت در سه سال 37.4٪ افزایش می یابد و  از 29.2 تریلیون روبل در سال 2023 به 40.1 تریلیون روبل خواهد رسید.  در سال 2026 انتظار می رود سهم بدهی خارجی به تدریج کاهش یابد و بدهی داخلی افزایش یابد.

رشد تولید ناخالص داخلی در این بودجه 2.2% تا 2.3% پیش بینی شده است.  در رابطه با تولید ناخالص داخلی، درآمدهای بودجه دولت از 17.3 درصد تولید ناخالص داخلی در سال 2023 به 19.5 درصد در سال 2024 افزایش می یابد و سپس به 17.6 درصد تولید ناخالص داخلی در سال 2025 کاهش می یابد و مجددا به 16.8 درصد تولید ناخالص داخلی در سال 2026 کاهش می یابد.

میانگین قیمت قرارداد برای صادرات گاز همچنان کاهش خواهد یافت و از 354.4 دلار در هر هزار متر مکعب در سال گذشته به 268.8 دلار در سال آینده خواهد رسید. برعکس، قیمت هر بشکه نفت روسیه در سال 2024 به میزان 12.4 درصد افزایش می یابد  و از 63.4 دلار به 71.3 دلار خواهد رسید و  با تغییر بازار جهانی انرژی، دولت انتظار دارد قیمت این کالا در محدوده 70 دلار در هر بشکه باقی بماند. برنامه ریزی شده است که تولید نفت در سه سال آینده تقریباً بدون تغییر باقی بماند و در سطح 530 میلیون تن تثبیت شود اما تولید گاز باید 10.2٪ افزایش یابد و از 642 میلیارد متر مکعب در سال گذشته به 707.5 میلیارد متر مکعب در سال 2026 برسد.

 

بر اساس سند تصویب شده، طی سه سال حجم سرمایه گذاری به صورت اسمی یک چهارم افزایش می یابد و از 31.6 تریلیون روبل به 39.6 تریلیون روبل می رسد و تا سال 2026 به 19.6 درصد تولید ناخالص داخلی می رسد.

در بودجه دولت، هزینه‌های آموزش در سال 2024 به 1.5 تریلیون روبل افزایش می یابد. از این مبلغ، 111.1 میلیارد روبل برای ایجاد مکان‌های جدید در موسسات آموزشی و بیش از 60.0 میلیارد روبل نیز در سال برای تعمیرات اساسی آنها اختصاص می یابد. دولت  انتظار دارد تا بتواند سالانه حدود 90 میلیارد روبل برای پرداخت به معلمان برای مدیریت کلاس اختصاص دهند در این بودجه بیش از  72 میلیارد روبل برای وعده‌های غذایی گرم برای دانش آموزان اختصاص یافت است. تقریباً 100 میلیارد روبل برای ساخت پردیس های بین المللی در نظر گرفته شده است.

به ابتکار معاون دومای دولتی والنتینا ترشکووا، 5 میلیارد روبل برای حمایت از مرکز آموزش فضانوردان اختصاص داده می‌شود و  بودجه فعالیت های تحقیقاتی بنیاد  Skolkovo نیز 1.5 میلیارد روبل افزایش می یابد.

حداقل دستمزد در این بودجه 19242 روبل در نظر گرفته شده است که این اقدام افزایش دستمزد را برای تقریبا 5 میلیون شهروند تضمین می‌کند. در حوزه اجتماعی از سال آینده کمک های اجتماعی برای کودکان نیز افزایش می یابد و  مزایای ماهانه برای مراقبت از کودک تا یک سال و نیم از 33,282 روبل به 49,123 روبل و در سال 2025 به 68,996 روبل افزایش می یابد. بودجه در نظر گرفته شده برای زایمان در سال 2024 به 630.9 هزار روبل ، در سال 2025 به 659.3 هزار روبل و در سال 2026 به 685.7 هزار روبل افزایش می یابد.  اعتبار مالی ( غیر قابل پرداخت ) برای فرزند دوم و بعدی در سال 2024 رقم 833.8 هزار روبل در نظر گرفته شده است و در سال 2025 به 871.3 هزار روبل افزایش می‌بابد و سال 2026 نیز این شاخص برای فرزندان دوم و بعدی به 906 هزار روبل خواهد رسید.

88.6  میلیارد روبل از بودجه فدرال برای تامین ارتباطات، گاز، جاده‌ها و ساخت مراکز پزشکی و زایمان، مراکز فرهنگی و امکانات ورزشی در روستاها اختصاص می یابد.

در مجموع  برای توسعه مراقبت های بهداشتی در روسیه 7.23 تریلیون روبل برای سه سال ارائه می‌شود که 6 میلیارد روبل برای خرید دارو برای بیماران مبتلا به بیماری‌های قلبی عروقی هزینه می‌شود و  هزینه‌های بودجه برای بهبود سلامت و تفریح کودکان بیش از 3 میلیارد روبل افزایش می یابد. 

 دولت قصد دارد 6 میلیارد روبل اضافی برای بیماران مبتلا به بیماری‌های قلبی عروقی اختصاص دهد بودجه برای درمان کودکان مبتلا به بیماری‌های مزمن شدید به 200 میلیارد روبل افزایش می یابد و هزینه‌های تفریحی و بهبود سلامت کودکان بیش از 3 میلیارد روبل افزایش می یابد.

بودجه اضافی برای توسعه بخش مراقبت های بهداشتی اختصاص داده شده است. در مجموع، طی سه سال، هزینه‌های این حوزه بالغ بر 7.23 تریلیون روبل خواهد بود. شش میلیارد روبل برای خرید داروهای بیماران مبتلا به بیماری‌های قلبی عروقی هزینه می‌شود. بودجه برای درمان کودکان مبتلا به بیماری‌های مزمن شدید (نادر) به 200 میلیارد روبل افزایش می یابد.

هزینه‌های مربوط به تفریح و بهبود سلامت کودکان بیش از 3 میلیارد روبل افزایش یافت. سال آینده یک میلیون و 300 هزار خانواده از بودجه مادری برخوردار خواهند شد و 7 میلیون دانش آموز از غذای گرم برخوردار خواهند شد.

بودجه ی برنامه‌های آموزش حرفه ای برای شرکت کنندگان عملیات ویژه نظامی (جنگ اوکراین) و اعضای خانواده آنها، زنان در مرخصی زایمان یا دارای کودکان زیر هفت سال، بازنشستگان و متخصصان جوان افزایش خواهد یافت. کل مبلغ برای سه سال 18.6 میلیارد روبل است.

9 میلیارد روبل برای توسعه مدارس فنی، کالج ها و گسترش برنامه "مهارت افزایی" اختصاص خواهد یافت. علاوه بر این، 3 میلیارد برای آموزش برنامه‌نویسی به دانش‌آموزان کلاس‌های 8 تا 10 اختصاص می‌یابد. 140 هزار کودک دیگر در سال آینده آموزش خواهند دید.

88.6 میلیارد روبل برای تامین شبکه‌های ارتباطی، گاز کشی، جاده‌ها، ایستگاه‌های کمک های اولیه، مراکز فرهنگی و امکانات ورزشی برای روستاها هزینه می‌شود. به علاوه 11.5 میلیارد برای بازگشت زمین‌های کشاورزی به گردش و حدود 3 میلیارد برای توسعه صادرات محصولات کشاورزی اختصاص می یابد.

اولویت دیگر، به گفته رئیس دومای دولتی، توسعه حمل و نقل داخلی  سفر رودخانه مسافر است: 16 منطقه کشور ما در ولگا واقع شده است. همراه با گسترش مزایا برای کشتی سازان و معرفی اولویت های مالیات بر ارزش افزوده برای حمل و نقل سفرهای رودخانه ای، حداقل 1 میلیارد روبل سالانه برای اجاره ترجیحی کشتی‌های کوچک رودخانه ای برای حمل و نقل مسافر درون منطقه ای اختصاص داده شد. "در نتیجه گفتگو با دولت فدراسیون روسیه، بودجه لازم تخصیص خواهد یافت. ساکنان مناطق نیژنی نووگورود، سامارا، ساراتوف، ولگوگراد و سایر مناطق منطقه ولگا به ویژه در شهرهای کوچک منتظر این تخصیص بودجه می‌باشند.