چین، صندوق بین‌المللی پول، روسیه، اروپا: کدام شرکا سنگال را تأمین مالی خواهند کرد؟

این نوشتار بر این دیدگاه استوار است که سنگال برای مدیریت بحران بدهی و تأمین مالی توسعه، به جای اتکا به یک شریک واحد، باید از تنوع شرکای مالی استفاده کند. چین در تأمین مالی دوجانبه و پروژه‌های زیرساختی، هند و امارات در تجارت و سرمایه‌گذاری، اتحادیه اروپا در تجارت و سازوکارهای سرمایه‌گذاری و صندوق بین‌المللی پول در تثبیت و بازسازی مالی، هرکدام ظرفیت‌های متفاوتی دارند. ظرفیت روسیه و آمریکا برای ایفای نقش اصلی در تأمین مالی بدهی‌های حاکمیتی سنگال محدود ارزیابی می‌شود. همچنین عضویت یا همکاری با بریکس‌پلاس، به‌ ویژه از مسیر بانک توسعه جدید، به‌ عنوان مکمل و نه جایگزین فوری برای سازوکارهای سنتی مدیریت بدهی مطرح شده است.

با توجه به اینکه داکار در حال مذاکره با صندوق بین‌المللی پول برای بازسازی بدهی‌های خود است و نگاه خود را به سوی بریکس‌پلاس (BRICS+) معطوف کرده، انجام یک تحلیل هزینه ـ فایده از شرکای بین‌المللی ضروری است. از نفوذ چین گرفته تا تنوع اهرم‌های اروپا و محدودیت‌های پیشنهادهای روسیه، ارقام نشان‌دهنده ضرورت اتخاذ رویکردی عمل‌گرایانه و غیرمتعهد، به جای رویکردی مبتنی بر تصورات دیپلماتیک است. در ۸ سپتامبر، نخستین روز اجلاس بریکس‌پلاس در دهلی نو، سنگال در برابر مجلس ملی از توافق ۲.۲ میلیارد دلاری با صندوق بین‌المللی پول (IMF) برای تثبیت بدهی عمومی خود دفاع کرد، بدهی‌ای که به ۱۳۲ درصد تولید ناخالص داخلی رسیده بود. این همزمانی، ارزیابی بی‌طرفانه‌ای از گزینه‌های تأمین مالی سنگال را ضروری می‌کند. در حالیکه دیپلماسی سنگال در حال بررسی عضویت در بریکس‌پلاس است، بررسی جریان‌های واقعی مالی نشان می‌دهد که همه پیشنهادها از ارزش یکسانی برخوردار نیستند.

وزن و اهمیت بریکس‌پلاس قابل انکار نیست: ۱۱ کشور، نیمی از جمعیت جهان و ۴۰ درصد ثروت جهانی. اما بازوی مالی این مجموعه، یعنی بانک توسعه جدید (NDB)، همچنان از نظر ابعاد محدود است و از سال ۲۰۱۵ تاکنون تنها ۳۹ میلیارد دلار پروژه را تصویب کرده است. مهمتر از همه، بانک توسعه جدید به رتبه اعتباری مناسب برای دولت‌ها نیاز دارد، نرخ‌های بهره آن نزدیک به نرخ‌های بازار است و این بانک برای نجات کشورها از بحران نقدینگی طراحی نشده است. این بانک زیرساخت‌ها را تأمین مالی می‌کند، نه بازسازی بدهی را. تجربه بنگلادش که چهار سال پس از پیوستن به این بانک تنها حدود ۱۲۵ میلیون دلار دریافت کرد، نشان می‌دهد که تحقق نتایج به زمان نیاز دارد. حتی بدون عضویت رسمی، همکاری سنگال با چند کشور عضو این بلوک هم‌اکنون ثمربخش است. چین بزرگترین طلبکار دوجانبه سنگال و بزرگترین تأمین‌کننده این کشور است. مبلغ ۱.۳۸ تریلیون فرانک سیفا از بدهی سنگال نزد بانک صادرات و واردات چین قرار دارد که تقریباً ۹ درصد بدهی کشور را تشکیل می‌دهد. هند همچنان سومین شریک تجاری بزرگ سنگال است و تأمین برنج این کشور را تضمین می‌کند. امارات متحده عربی نیز در حال انجام سرمایه‌گذاری‌های گسترده است. شرکت DP World مبلغ ۱.۱ میلیارد دلار برای بندر اندایان متعهد شده و اخیراً نیز توافق‌های راهبردی جدیدی در زمینه انرژی و معدن به امضا رسیده است.

تحلیل‌های اقتصاد کلان این تصور را برطرف می‌کند که در حوزه بدهی‌های حاکمیتی، نه واشنگتن و نه مسکو جایگزینی معتبر ارائه نمی‌کنند. در مورد آمریکا، با وجود سفر اخیر رئیس‌جمهور فای با هدف تقویت روابط، مشارکت مالی مستقیم این کشور محدود است. تلاش‌های آمریکا از طریق کمک‌های هدفمند زیرساختی، از جمله در قالب ابتکار چالش هزاره (Millennium Challenge Corporation)، یا از طریق نفوذ آن در نظام برتون وودز صورت می‌گیرد، اما نه از طریق وام‌های حاکمیتی دوجانبه. در مورد روسیه، فاصله میان اظهارات و واقعیت چشمگیر است. مسکو در سال ۲۰۱۹ وعده داده بود تجارت خود با آفریقا را دو برابر کند، اما هفت سال بعد حجم تجارت در سطحی تقریباً ثابت باقی مانده است. در سال ۲۰۲۲، سفیر روسیه مدعی شد که سنگال دومین شریک تجاری بزرگ مسکو در منطقه آفریقای جنوب صحراست، ادعایی که به گفته این مقاله، با داده‌های سازمان تجارت جهانی پشتیبانی نمی‌شود. تجارت دو کشور یک ‌طرفه است: سنگال سوخت‌های هیدروکربنی و کود خریداری می‌کند، بدون آنکه دسترسی متقابلی وجود داشته باشد؛ وضعیتی که نشان‌دهنده روندی در سطح قاره آفریقاست که در آن روسیه هفت برابر بیشتر از آنچه خریداری می‌کند، کالا می‌فروشد. با توجه به اینکه ۴۰ درصد بودجه روسیه صرف هزینه‌های دفاعی می‌شود، مسکو از نظر ساختاری قادر نیست نقش تأمین‌کننده مالی مورد انتظار داکار را ایفا کند.

در مواجهه با خطر ناپایداری بدهی، ساختار سنتی نظام مالی بین‌المللی که از لحاظ تاریخی مورد حمایت اروپا بوده، همچنان یک مزیت مهم دارد: توانایی هماهنگ کردن طلبکاران. باشگاه پاریس چارچوبی سازمان‌یافته برای بازتنظیم یا بخشودگی بدهی ارائه می‌دهد، قابلیتی که توافق‌های دوجانبه مذاکره‌شده فاقد آن هستند. این استاندارد بین‌المللی در سال ۲۰۰۴ کارآمدی خود را نشان داد و امکان بخشودگی بیش از ۲۸۰ میلیارد فرانک سیفا از بدهی‌های سنگال را فراهم کرد. از نظر تجارت خارجی نیز اتحادیه اروپا همچنان جایگاه ساختاری مهمی دارد. این اتحادیه با ۳۸۰۰ میلیارد فرانک سیفا مبادلات دوجانبه در سال ۲۰۲۵، همچنان بزرگترین شریک تجاری سنگال است. جایگاهی که اکنون ظرفیت‌های سرمایه‌گذاری راهبرد Global Gateway آن را تقویت می‌کند.

همکاری همزمان با چین، هند، امارات، اروپا و صندوق بین‌المللی پول بدون انحصارطلبی، بازتاب‌دهنده رویکردی چندمحوره در دیپلماسی است. افزون بر این، ارقام نشان می‌دهند که این روش، پروژه به پروژه، به نتایج ملموسی منجر می‌شود. با این حال، این رویکرد منضبط باید در همه زمینه‌ها اعمال شود. نمونه روسیه یادآور این نکته است که هیچ موضع ایدئولوژیکی نمی‌تواند جایگزین تحلیل دقیق و بی‌طرفانه جریان‌های واقعی تجاری و ظرفیت‌های سرمایه‌گذاری شود. حاکمیت سنگال دقیقاً در همین آزادی انتخاب نهفته است: «خودداری از همسویی کورکورانه و تلاش مستقل برای پیشبرد الزامات اقتصادی و راهبردی کشور».

https://www.seneweb.com/fr/news/Economie/chine-fmi-russie-europe-quels-partenaires-pour-financer-le-senegal_n_504909.html